焦点提醒：第三轮第一批中心生态环保督察集中传递5个典型案例时候：2023-12-01 13:52来历：生态情况部评论（0）分享 第三轮第一批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，现对第一批5个典型案例进行集中公然传递。 时候：2023-12-01 13:52 来历：生态情况部 评论（0） 第三轮第一批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，现对第一批5个典型案例进行集中公然传递。 典型案例丨青海省柴达木盆地盐湖资本开辟无序扩大 加重生态情况承载承担 2023年11月，中心第五生态情况庇护督察组督察青海省发觉，柴达木盆地盐湖资本开辟中绿色成长理念树得不牢，生态情况刚性束缚熟悉不清，具有无序扩大、背规取水、侵犯草地等问题。 1、根基环境 柴达木盆地是我国首要的盐湖资本富集区，散布有察尔汗、年夜柴旦、茶卡等33个盐湖，生态平安地位主要。安身特有资本天赋，处置好高质量成长和高程度庇护的关系，是盐湖资本开辟中必需掌控好的主要问题。 2、首要问题 一是超范围开采、无证开采。察尔汗盐湖区域氯化钾出产企业持久超范围出产，采矿许可证批复每一年总量为397万吨，但2019年至2022年现实年产量别离超越采矿许可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。此中，青海盐湖工业股分公司现实建成产能500万吨，是采矿许可证批复活产范围的3.8倍。其所属的三元钾肥公司没有获得环评和用地手续，背规扶植1.28万亩晒盐池。青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司没有落实德令哈市当局整改整治中限产50%的要求，以子虚台账对付现场查抄。 不但超范围出产，并且具有私挖乱采乱象。格尔木市5家企业和2个个别运营户私挖18个盐田，占地525亩，年夜部门没有打点采矿许可、用地等手续，弃渣弃土随便堆放，卤水水沟四分五裂。格尔木市和海西州盐湖治理部分对整治工作彼此推委，背法背规问题持久得不到处理。 二是背规取水用水。柴达木盆地多年平均降水量仅为83毫米，属在极端干旱区。水资本是盐湖财产成长的命根子地点。督察发觉，一些企业掉臂水资本刚性束缚，背规取水用水。格尔木藏格钾肥公司溶矿用水不按取水许可要求从柴达木河下流泉集河取用淡水，而是私行取用限制开辟的南霍布逊湖卤水，2019年9月至2023年9月背规取卤水1.26亿立方米。青海盐湖工业股分公司资本分公司有16处地表水泵站，每一年取水2136万立方米用在清洗装备，至今未打点取用海员续。青海锦泰钾肥公司马海矿区和青海中航资本公司马海矿区经由过程拦坝、挖渠等体例，持久从马海湿地背规取水，每一年取水量达700余万立方米。 一些企业超范围或背规开采地下水。2022年，青海盐湖工业股分公司所属蓝科锂业公司、钾肥分公司别离超量取用地下水134万立方米、402万立方米。格尔木盐化(团体)公司拜托青海黄河实业团体建安公司运营氯化钾项目，后者擅自在都兰县戈壁地域打井抽取地下水，截至2023年9月背规取水27万立方米。 三是背法占地和侵犯草地。柴达木盆地生态情况极为懦弱。督察发觉，青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司蒸氨废液排放场持久背法占地约2.5万亩，此中自然牧草地4086亩。昆仑碱业的蒸氨废液排放场西侧坝体2019年以来呈现较着渗漏，对相邻的柴达木梭梭林国度级天然庇护区组成要挟。青海盐湖镁业公司蒸发塘、晾晒池等背法占地约3.3万亩。青海五彩碱业公司蒸氨废液排放场背法占用裸地9599亩。青海中航资本公司德宗马海钾矿背法占用1.7万多亩草地建筑盐田。青海晶鑫钾肥公司背法占地1.5万亩，此中6000亩在惩罚后打点了盐田租赁用地手续，残剩9000亩没有按整改要求恢回复复兴状，仍作为盐田利用。 3、缘由阐发 海西州生态文明扶植熟悉不到位，对盐湖资本高程度开辟操纵正视不敷，盐湖治理、天然资本、水利、林草等相干部分监管不力，部门企业背法背规出产运营，对柴达木盆地天然生态形成严峻影响。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨甘肃省张掖市背规取水问题凸起 加重生态退化风险 2023年11月，中心第四生态情况庇护督察组督察甘肃省发觉，张掖市黑河道域背规取水扶植人工水面、地下水超采管理不力、背法毁林开垦问题凸起，加重水资本重要状态，加年夜生态情况退化风险。 1、根基环境 张掖市地处河西走廊中部，位在黑河道域中游，持久以来干旱少雨，水资本欠缺，人水、地水矛盾凸起，生态情况十分懦弱。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资本作为最年夜的刚性束缚，公道操纵黑河道域水资本，对保障生态平安意义严重。 2、首要问题 一是年夜量人工水面持久背规取水。督察发觉，张掖市甘州、临泽等区县有30余处人工水面具有背法背规问题，水域总面积达6000余亩。此中，2011年甘州区芦水湾景区未批先建3小我工水面，开挖方量465万立方米，水域面积2250亩，一向未打点取水许可证，仅2022年就从黑河取水2600万立方米。2016年弱水花海景区建有3小我工水面，水域面积458亩，2016年至2021年一向未打点取水许可证，2022年补办许可证后仍超量从黑河取水6.7万立方米。2017年以来张掖奥林匹克丛林公园未批先建11小我工水面，水域面积1248亩。 督察还发觉，2020年6月国度增强“挖湖造景”排查整治以来，张掖市在弱水公园内未批先建2小我工湖，水域面积165亩;在白塔彩虹公园、张掖年夜剧院西侧公园内各建1小我工湖，水域面积合计34.1亩，占用耕地24.4亩。 二是地下水超采管理不力。因为持久年夜量抽取地下水，张掖市构成7个超采区。2016年印发的《甘肃省地下水超采区管理方案》明白要求，张掖市到2020年压减地下水取水量6640万立方米，但现实仅压减84.6万立方米，2021年、2022年地下水取水量又别离比2016年增添1460万立方米、1359万立方米。2020年以来，超采区内产生数千起超量取水问题，本地水务部分根基未依法查处。 2012年1月国度印发的《关在实施最严酷水资本治理轨制的定见》要求，“在地下水超采区，制止农业、工业扶植项目和办事业新增取用地下水”。督察发觉，张掖市地下水超采区均为限采区，2016年以来，本地水务部分背规审批致远林业科技无限公司等20眼井。甘肃省水利厅2016年1月要求，2016年全数封闭公共供水管网笼盖规模内自备水源井，张掖市不但未落实相干要求，乃至又为经开区供水管网笼盖规模内河西制药等49眼井发放了取水许可证。2020年以来限采区内超许可取用地下水1.6亿立方米，地下水位延续降落。 三是背法背规开垦加重水资本重要。丛林律例定制止毁林开垦。督察发觉，张掖市在地盘清算项目实行进程中，毁林问题频发。2012年至2022年，开垦耕地占用林地约9.6万亩。处所林草部分放松治理，仅对1592亩毁林开垦的背法行动实行了惩罚。 处所林草部分供给材料显示，甘州区党寨镇上寨村、碱滩镇普家庄村背法开垦林地369亩、259亩问题均已查处整改到位，但督察发觉现实并未整改。临泽县2020年在板桥镇西湾村背规实行地盘清算项目，不法采伐林木851亩，现场督察发觉仍在毁林。 另外，甘州区和高台县背反河流治理条例相干划定，未经核准在黑河干流扶植3个橡胶坝用在蓄水。3、缘由阐发 张掖市生态优先绿色成长理念不安稳，对落实中心要求筑牢国度西北生态平安樊篱的极端主要性，对黑河道域水资本严峻欠缺、河西走廊地域生态情况极为懦弱的区域非凡环境熟悉不到位，落实最严酷水资本治理轨制不到位，经济成长、城市扶植没有充实斟酌黑河道域水资本情况承载能力，一些部分不作为、乱作为问题凸起。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨海南省一些处所红树林庇护不力 侵犯粉碎问题依然多发 2023年11月，中心第三生态情况庇护督察组督察海南省发觉，海南省一些处所红树林庇护不力，不法占用红树林庇护区，粉碎损毁红树林等问题仍然凸起。 1、根基环境 红树林是热带、亚热带海岸潮间带独有的胎生木本动物群落，对庇护海洋生态有着极为主要的感化，有“海上丛林”“海岸卫士”之称。海南红树林资本天赋优胜，约有6100公顷。督察发觉，海南一些处所仍具有治理不妥、计划缺掉、整改不力等问题。 2、首要问题 一是红树林天然庇护区治理不妥，庇护区被背规侵犯。海口市东寨港红树林国度级天然庇护区是国际主要湿地，也是迄今为止我国红树林中连单方面积最年夜、树种最多、林分质量最好、生物多样性最丰硕的天然庇护区。但该庇护区治理疏松，庇护区内背规养殖等问题持久具有。国度相关部分2012年即明白了东寨港红树林国度级天然庇护区四至边界，但东寨港国度级天然庇护区治理局持久不依照批复鸿沟对庇护区进行治理。督察发觉，庇护区的缓冲区、尝试区仍背法具有约560亩养殖塘、7个渔船姑且停靠点，上百艘渔船随便进出，拖网、地笼到处可见。临高县彩桥红树林天然庇护区内有约400亩养殖塘，处所以“汗青遗留问题”为由持久冷视此问题，未制订整治方案，未展开清退还湿工作。三亚河红树林天然庇护区内建成金鸡岭桥头公园篮球场、喷泉广场、泊车场等，侵犯庇护区约109亩。2020年，三亚亚龙湾青梅港红树林天然庇护区内未经核准建成两层建筑物，侵犯尝试区约5.6亩。 督察还发觉，临高县彩桥红树林天然庇护区内900余株红树林，2019年以来连续枯死，但庇护区治理部分未展开相干放哨，也未实时发觉问题并采纳解救恢复办法。 二是红树林庇护计划缺掉，砍伐粉碎时有产生。《海南省红树林庇护划定》明白，庇护规模包罗红树林天然庇护区、已在沿浪潮间带发展的红树林、红树林地(含发展红树林的滩涂、湿地和县级以上人平易近当局计划用在恢复、成长红树林的滩涂、湿地)等;省人平易近当局相关部分组织编制红树林资本庇护成长计划;省和红树林资本地点地市、县、自治县人平易近当局林业主管部分成立红树林资本档案;制止砍伐红树林。但至督察进驻时，海南省相关部分还没有出台红树林资本庇护成长计划，也未成立相干档案。因为计划缺掉，散布在天然庇护区以外的红树林底数不清，庇护规模不明，庇护办法难以落实。个体处所庇护认识稀薄，缺少监视查抄，红树林砍伐粉碎时有产生，乃至到督察组现场查询拜访时，才晓得红树林已蒙受粉碎。2022年以来，儋州市光村镇位在生态庇护红线内21.9亩红树林被连续砍伐。2023年5月以来，临高县博厚镇马袅湾生态庇护红线内约6亩红树林被砍伐粉碎。 图3 2023年11月23日，督察组现场督察利用无人机拍摄，儋州市光村镇位在生态庇护红线内21.9亩红树林被连续砍伐 三是督察整改不力，红树林生境恶化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年末前完成位在文昌市的清澜红树林省级天然庇护区内养殖塘清退和还林还湿工作。督察发觉，2018年以来，文昌市虽连续清拆了该庇护区内部门养殖塘，但仍有一些养殖塘清退方案直到2020年才制订，且清退工作推动迟缓，焦点区、缓冲区内多处出产用房仍在利用。督察发觉，该庇护区缓冲区内长约1.5千米的海岸带上，年夜量养殖塘取排水举措措施遍及海滩、粉碎岸线，海滩被严峻扰动腐蚀，沟壑密布，惊心动魄。养殖塘取排水管道年夜量穿越庇护区焦点区，背法侵犯焦点区问题凸起。缓冲区设有养殖塘排污口，养殖尾水间接排入红树林。另外，文昌市红树林八门湾片区海水水质从2020年的二类恶化至2021年的劣四类，并一向没有改良，严峻要挟该区域红树林生境。 3、缘由阐发 海南省相关部分和部门市县对红树林庇护正视不敷，庇护不力。东寨港国度级天然庇护区治理局思惟熟悉有误差，庇护区监视治理不到位。文昌市对清澜红树林省级天然庇护区督察整改使命推动迟缓，庇护区内生态情况问题凸起。三亚市、儋州市、临高县相关部分监管不力，对红树林粉碎问题未实时查处。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨河南省三门峡市城乡一体化示范区 以生态修复之名背规挖湖造景 2023年11月，中心第二生态情况庇护督察组督察河南省发觉，三门峡市城乡一体化示范区(以下简称三门峡城乡示范区)以河流生态修复之名，背规占用耕地挖湖造景，影响河流行洪平安。 1、根基环境 三门峡市地处黄河中游、河南省西部，是黄河道入华夏的第一站，全市黄河段长度为206千米。三门峡城乡示范区在2016年挂牌成立，距市中间城区15千米，计划面积341.3平方千米。好阳河是黄河一级主流，流经三门峡城乡示范区后汇入黄河，其入河口位在河南黄河湿地国度级天然庇护区和黄河河流治理规模。 2、首要问题 一是以生态修复之名背规占用耕地挖湖造景。国度2020年9月印发的《关在果断阻止耕地“非农化”行动的通知》(以下简称《通知》)要求，制止以河道、湿地、湖泊管理为名，私行占用耕地和永远根基农田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三门峡城乡示范区在未打点计划许可和扶植用地审批手续的环境下，背规启动扶植包括好阳河湿地公园的黄河一级主流生态修复项目。在2020年9月《通知》下发时，计划面积约660亩、挖土面积约50亩的湿地公园一期项目正在施工，三门峡城乡示范区不但未实时改正背规扶植行动，反而在2021年8月继续背规开工扶植计划面积约930亩、挖土面积约400亩的二期项目，并在2022年8月全数建成两期项目。在好阳河入黄河口不足10米宽的河流根本上实行年夜面积开挖功课，严峻粉碎河流四周耕地、林地等原生地貌，总挖方量约27万立方米，且没有经过背规取用黄河水25万立方米，构成约450亩水面、9小我工岛屿的好阳河湿地公园。河山“三调”和年度河山变动查询拜访数据显示，项目现实背规占用耕地490.77亩，此中包罗“三区三线”规定的14.17亩永远根基农田。 二是背规阻断黄河干主流一般连通影响行洪平安。按照《河南省黄河河流治理法子》规定规模，好阳河湿地公园地点的入黄河口区域是黄河的河流治理规模，三门峡城乡示范区未按划定将好阳河湿地公园扶植方案报黄河河流主管部分审核，并且背反河流治理条例关在“在河流治理规模内，制止建筑围堤、阻沟渠道、阻水道路”等治理划定，在好阳河入黄河口处背规构筑土坝围堤，避免黄河高水位时沉没好阳河湿地公园，从而阻断黄河干流与好阳河一般连通，影响河流行洪平安。 三是背反自����APP然庇护区要求扶植旅游办事举措措施。好阳河湿地公园约75%的面积位在河南黄河湿地国度级天然庇护区尝试区。2018年4月起实施的《在国度级天然庇护区构筑举措措施审批治理暂行法子》划定，在国度级天然庇护区构筑姑且举措措施和永远举措措施，该当经国度相关部分审查核准。督察发觉，三门峡城乡示范区未经国度相关部分审查核准，私行在庇护区内的好阳河湿地公园扶植泊车场、钢布局木质平台、无机博璃帐篷、露营基地、不雅景栈道、餐饮等旅游办事举措措施，与天然庇护区治理方针较着不符，且此中年夜部门项目已最先停业。 3、缘由阐发 三门峡城乡示范区资本节俭和生态庇护法治认识不强，背规占用耕地挖湖造景，天然庇护区和河流治理不到位，相干部分监视治理不力。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨福建省漳州市海洋庇护不力 背法背规问题仍然具有 2023年11月，中心第平生态情况庇护督察组督察福建省发觉，漳州市海洋生态情况庇护不力，在沿海防护林庇护、围填海汗青遗留问题整改、海水养殖污染管理等方面背法背规问题凸起。 1、根基环境 漳州市位在福建省南部，海域面积1.86万平方千米，海岸线长715千米，具有20多个自然港湾。庇护好海洋生态情况，建立起海洋生态平安樊篱，对福建省海洋生态情况庇护和海洋经济可延续成长均具有主要意义。 2、首要问题 一是部门沿海防护林粉碎仍较严峻。沿海防护林具有防风固沙、修养水源和连结水土等感化，对改良沿海地域生态情况具有主要影响，此中基干林带是沿海防护林系统的焦点。《福建省沿海防护林条例》明白划定，任何单元和小我不得私行占用防护林地或改变防护林地用处。《福建省人平易近当局关在推动林业鼎新成长加速生态文明先行示范区扶植九条办法的通知》明白，除省级以上核准的根本举措措施、公共事业、平易近生项目，和主要的生态项目外，其他扶植项目不得利用基干林带。督察发觉，2019年5月以来，漳浦县七星海旅游度假区项目私行在沿海防护林规模内修扩建旅客中间、泡泡屋、海洋馆、别墅等运营举措措施，背规占用防护林地75.4亩，此中63.6亩属在基干林带。漳浦县没有进行实时查处，在2023年当局工作陈述中还把七星海景区举措措施延续完美作为成就进行总结。漳浦县翡翠湾滨海旅游度假区配套项目背规占用沿海防护林地约54.6亩，连续扶植了康养中间、房车营地、足球场看台等运营性项目，漳浦县疏在治理、监管不严，至今未进行依法处置。 龙海区(原龙海市)白塘湾房地产项目，因部门地块不合适用林划定，原龙海市将相干地块分为四宗，别离以海上体育活动中间、年夜型海洋动物世界、海上垂钓中间、海洋公园等表面变相获批384.6亩用林手续，此中沿海防护林地365亩。今朝，上述部门地块内已扶植酒店、贸易楼、旅客办事中间，和多栋高层和合院建筑等房地产项目。 二是背规用海问题仍然具有。一些围填海汗青遗留问题措置不力。2018年国度印发的《关在增强滨海湿地庇护严酷管控围填海的通知》明白要求，依法措置背法背规围填海项目。福建省2019年编制《福建省围填海汗青遗留问题处置方案》，明白了措置的具体要求。督察发觉，漳州市对围填海汗青遗留问题触及的部门项目措置办法要求落实不到位。漳浦县赤湖镇背法填海项目占用海域6.6亩，整改方案要求断根背法填海，恢复海域原状。但漳浦县仅对相干填海区域废除场地软化，并未对背法填海实行完全断根，就在2021年上报完成整改。漳浦县佛昙镇下坑村背法填海2.8亩，整改方案要求断根背法填海，但本地以挖代拆，将填海地块改建为围海养殖项目，变填海为围海。龙海区紫泥镇巽玉村背法填海3.5亩，措置方案明白要求撤除此中2.2亩，但本地不但未完全撤除，还新增围填海面积约3.2亩。 具有背规开辟无居平易近海岛问题。海岛庇护律例定，未经核准操纵的无居平易近海岛，制止进行出产扶植等勾当。诏安县未经核准，以实行“福建省会洲岛生态修复和庇护项目”为名，对无居平易近海岛城洲岛进行开辟，已连续扶植了船埠、海岛实验基地和景不雅道路等举措措施，背法占用海岛面积23.3亩。 三是兼顾海水养殖和生态情况庇护不力。南溪入海口是福建省主要河口，依照海洋功能区划用处管控要求为“九龙江江口非凡操纵区禁养区”。督察发觉，禁养区内仍有610多亩养殖水池。龙海九龙江河口湿地天然庇护区焦点区内还460亩海上养殖未清退。漳浦县深土镇、赤湖镇将军湾沿岸稠密散布着提水式海水养殖场，年夜量养殖尾水经由过程溪流直排入海，在海面上构成黑色污染带，对周边海域水质发生较年夜影响。监测成果显示，深土镇赤湖旧溪入海口化学需氧量49.6毫克/升、无机氮14.6毫克/升，别离跨越《海水水质尺度》四类海水水质尺度9倍、28倍;赤湖镇赤兰溪入海口化学需氧量21.6毫克/升、无机氮3.09毫克/升，别离跨越四类海水水质尺度3倍、5倍。 3、缘由阐发 漳州市对海洋生态情况庇护的主要性熟悉不足，相干区县和部分成长理念具有误差，实行海洋生态情况庇护职责不到位，兼顾经济高质量成长和海洋生态情况高程度庇护不敷。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。
第三轮第一批中心生态环保督察集中传递5个典型案例
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