焦点提醒：“毒地”鬼魂与工业革命时候：2023-11-27 09:56来历：经不雅书评作者：王陈评论（0）分享 在国际情况和城市计划范畴，“毒地”有一个专业名词——“棕地”。最近几年来，跟着城市化历程的加快，亚洲和拉丁美洲国度也愈来愈多需要开辟年夜量“棕地”用在扶植，“棕地”革新触及的情况和健康风险，同样成为新兴工业化国度所面对的最严峻的问题之一。 媒介：“毒地”是指因持久遭到有毒无害物资污染，致使泥土生态系统恶化的地盘。这些污染物多是重金属、无机物、酸碱物资等，它们会对泥土和动物形成严峻侵害，并对人类和动物健康组成要挟。 跟着工业化和城市化的加快成长，愈来愈多的“毒地”呈现。这些“毒地”不但对情况和人类健康组成要挟，还会对周边地域的社会经济成长发生负面影响。是以，若何修复和管理这些“毒地”已成为当前国际社会和城市计划范畴所面对的主要问题。 为了修复和管理“毒地”，需要采纳一系列办法。起首，需要查询拜访地盘的污染状态和污染物品种，制订科学的修复方案。其次，需要采纳有用的手艺手段，如物理、化学或生物方式等，断根污染物并改良泥土质量。同时，还需要增强治理和监管，确保修复工作的质量和结果。 在中国，地盘修复已成为一项主要的国度计谋。当局和企业都在积极投入资金和手艺气力，展开地盘修复工作。同时，还需要增强公家介入和监管力度，确保修复工作的公然通明和正当合规。 为了实现地盘修复的高质量成长，需要采纳以下办法： 总之，“毒地”管理已成为当前中河山地修复事业的主要使命之一。只要增强查询拜访和研究工作、推行进步前辈的修复手艺、增强治理和监管力度、强化公家介入和消息公然和增强国际合作与交换，才能实现地盘修复的����APP高质量成长，为中国的社会经济成长供给无力保障。 时候：2023-11-27 来历：经不雅书评 作者：王陈 在国际情况和城市计划范畴，“毒地”有一个专业名词——“棕地”。最近几年来，跟着城市化历程的加快，亚洲和拉丁美洲国度也愈来愈多需要开辟年夜量“棕地”用在扶植，“棕地”革新触及的情况和健康风险，同样成为新兴工业化国度所面对的最严峻的问题之一。 美国超等基金项目至今也已有40多年的汗青，已逐步成长出一套完全有用的工作法式和方式，多个被污染场地获得修复并再操纵。在严酷遵守评估和修复流程的同时，还使得该打算朝着加倍快速、加倍公允有用的标的目的成长。 自工业革命起始，人类社会一向试图实现经济的延续成长，现实也正如斯，工业化让人类社会到达了史无前例的成长速度，而同时，工业化给人类酿成的生态挑战也史无前例。 年夜型化工场、钢铁厂停工烧毁或搬家，可能留下年夜片“毒地”（被化学品等污染过的地盘），风险情况和人们的健康。“毒地”问题曾搅扰良多国度，也曾形成屡次严峻的情况污染危险事务，好比美国Love运河事务、英国的Loscoe事务、荷兰的Lek-kerker事务，都是工业化的副产物。 在国际情况和城市计划范畴，“毒地”有一个专业名词——“棕地”（brownfield），它最早呈现在英国的计划文献中，是绿地（greenfield）对应的计划术语，而对其正式界定倒是在美国1980年公布的《情况反映、补偿与义务分析法》（也称超等基金法，Superfund Act）中，该法案界说“棕地”为“烧毁和未充实操纵的工业用地，或是已知或疑为遭到污染的用地”。 从全球规模看，跟着一次次“毒地”情况事务的暴光和平易近间情况认识的加强，良多发财国度意想到了“棕地”管理的主要性，并经由过程立法、地盘修法等尽力使“棕地”成为无污染、可供再次操纵的地盘。最近几年来，跟着城市化历程的加快，亚洲和拉丁美洲国度也愈来愈多需要开辟年夜量“棕地”用在扶植，“棕地”革新触及的情况和健康风险，同样成为新兴工业化国度所面对的最严峻的问题之一。 01工业革命的副产物 爱德华·摩根·福斯特（EM Forster）的小说《机械停转》（The Machine Stops）出书在1909年，这是西方反乌托邦小说的典型，作者所描画的将来世界在曩昔一百多年中逐步成为实际：那是一个机械的世界，人类耗竭了天然资本，天然成为一种无害的想象。福斯特认为，工业城市的近况对城市居平易近和厥后代都极其无害，由于居平易近们持久表露在无害的情况中。 有毒情况与无养分的食品、反手艺是反乌托邦小说中常见的描述。另外一位闻名的文学家玛格丽特·阿特伍德在其小说《羚羊与秧鸡》中也对手艺统治和人被奴役这一主题进行了很好的阐释。阿特伍德向读者揭示了一个反乌托邦的典型图景：全部社会呈无当局状况，世界被生物科技公司所掌控，社会被分为情况龌龊的“棕色地带”与概况干净却封锁的年夜院。 《羚羊与秧鸡》[加拿年夜] 玛格丽特·阿特伍德 /著韦清琦 袁霞 /译 译林出书社2004年 攻讦家们认为，分歧情势的反乌托邦文学中，天然老是走向两头，要末是孤立一隅、处在原生状况的飞地，要末是被报酬干涉干与、被生物学毒物污染后伤痕累累且没法修复的正常天然。后者就是城市情况的典型样态：“棕色地带”。（拜见《情况伦理学的法学批评：对中国情况法学研究路径的思虑》一书） 文学家们较早存眷到了“棕地”，而在城市计划和地盘再操纵范畴，直到1970年月今后，才摆上决议计划者和城市计划者的桌面。 无疑，工业革命令人类社会飞速成长，极年夜鞭策了消费主义和城市化历程。20世纪初，美国的煤炭和钢铁产量都跨越了英国，芝加哥、匹兹堡、克利夫兰和圣路易斯等一批内陆工业城市突起，一座座年夜型工场拔地而起，城市经济兴旺成长。 但情况问题也随之而来，以“钢铁之城”匹兹堡为例，1912年，梅隆研究所（Mellon Institute）丈量了匹兹堡分歧地域的烟灰沉降环境，成果显示：一些地域每一年每平方英里沉降量约为2000吨。1912年，总共有42638吨烟灰覆盖着这座城市。（见年夜卫·斯特拉德林的《烟囱与前进人士：美国的情况庇护主义者、项目师和空气污染》） 煤炭、钢铁等重工业的情况问题影响深远。1960年月，第三次工业革命到临，美国等发财国度的财产布局产生庞大转变，办事业和高科技财产成为新的支柱，制造业最先式微，公众情况认识醒觉，高污染的工场不能不封闭或搬家，这些工场遗留下了分歧水平的情况隐患。美国管帐总署1987年曾估算，全美约有42.5万个含潜伏无害废料的工场地址。这些“棕地”成为城市成长潜伏的生态风险，如同一颗颗“炸弹”，随时可能引爆。 鲁尔工业区是德国重工业时期留下来的最主要的“棕地”，它位在德国西部，面积4434平方千米，从19世纪中叶最先，这里就成为煤炭、钢铁和机器等工业的制造中间。第二次世界年夜战后，欧洲重建和经济复兴带动了鲁尔区再度繁华，成为欧洲甚至全球最年夜的工业基地。直到1960年月，新一轮财产革命到临，煤矿封闭，冶炼厂停产，百年不衰的鲁尔区堕入低谷，留下了年夜约8000公顷的“棕地”。 在工业革命的起源地英国，官方统计重工业留下的污染场地约为10万个。英国30%以上的加油站和几近所有的化工场、炼油厂和化学物资寄存点均具有严峻污染。英国最闻名的“棕地”是第二年夜城市伯明翰的黑乡（Black Country）。该地域具有丰硕的煤矿、铁矿和石灰石，17世纪时，这里起首用焦炭取代木材熔铸出了钢铁，是以被称为工业革命的起源地。到1870年时，这里矿坑密布，遍地冶铁炉，是英国工业化水平最高的地域之一。再到1960年月，这里的采矿业和冶金业也产生了崩塌，成为英国最年夜的“棕地”之一。 从全球规模看，“棕地”集中呈现在发财国度的时候点根基分歧——即1960年月，这也合适全球财产成长和制造业转型的时候脉络。“棕地”呈现给列国经济社会和生态情况带来极年夜的负面影响，它与卫生健康、社会福利也发生了主要联系关系，“棕地”再开辟也愈来愈不成躲避，城市情况专家遍及认为，“棕地”再开辟操纵的进程，起首是一个公共卫生和生态情况问题。 但在1960年月至70年月，非论不雅念认知仍是法令诉讼，“棕地”的风险性和其管理并未获得应有的正视。直到70年月末，跟着一系列“棕地”情况污染事务迸发，列国才意想到问题的严峻性，最先推动立法修复“棕地”。 02Love运河事务 纽约州立年夜学布法罗分校社会学传授马克·戈特迪纳(Mark Gottdiener)和威斯康星年夜学格林湾分校城市与区域研究室主任雷·哈奇森(Ray Hutchison)在他们合写的《新城市社会学》一书中，罗列了一个美国情况史上的闻名案例——Love运河事务。1980年10月1日，时任美国总统卡特公布纽约州离尼亚加拉瀑布不远的拉夫运河社区产生了情况灾害，号令所有家庭从他们的家园撤离。 “可是这个分散来得太迟了，以致在没法解救很多人离开癌症，和拯救情况酿成的其他健康问题。”两位作者不无可惜地写道。在触及到年夜都会计划和情况议题的关系时，他们提示说，全球很多国度在它们的国境内具有有毒污染地址和不平安的放射性举措措施，它们天天侵害着市平易近们的健康。 Love运河的汗青能够上溯到1892年。昔时，威廉·T·拉夫（William T.Love，Love运河即取名在他）提出开挖一条6至7英里的运河，毗连尼亚加拉河的上游和下流，以构成一个280英尺落差的人工瀑布用在发电。这项项目开挖时代，美国堕入经济萧条，中止了财务撑持，项目因此功败垂成，仅完成了长约914米，宽18到24米，深2到4.9米，占地6.47公顷的一段河流。 《情况伦理学的法学批评: 对中国情况法学研究路径的思虑》巩固 /著 法令出书社 2015年 1920年，包罗烧毁运河的这片地盘被公然拍卖，到1953年前，它是一个城市垃圾和化学工场废料的处置场。在运河和其四周倾倒废料的首要公司是西方石油公司的一个子公司——胡克化学公司（Hooker Chemical Corporation），别的，尼亚加拉瀑布县和美国陆军也在利用这个处置场，前者向此中倾倒城市垃圾，后者向此中倾倒可能用在化学战的物资和曼哈顿项目（美国第一个原枪弹研制项目）的一部门烧毁物。 1953年，胡克化学公司用土壤填平了运河，然后以1美元的价钱转卖给了本地的教育委员会。在卖方单上写着如许的条目：公司对埋在此地的化学物对任何人引发的任何危险将不担任任。本地教育委员会明显并未在乎这个条目，在明知地下有污染物的环境下，在16英亩长方形地盘上开辟室第，并建了一个小学，而这所小学就在运河的一角。这里很快酿成了一个中产阶层社区，但采办室第的家庭并未被奉告他们的房子和黉舍操场的地下埋着两万多吨无害垃圾。 1000多户家庭栖身的这个典型的美国社区：摆列整洁的漆为白色的带游廊的衡宇，围有剪裁恰当的树篱或新近油漆的竹篱，一栋房子那时价值30000美元，它承载着每个家庭的美国梦。 到1950年月末，社区呈现使人作呕的气息和黑色污泥，一些儿童健康呈现了问题，居平易近们一最先也仅仅是有些埋怨，并未引发足够正视，而当局也未采纳任何办法，直到一个叫洛伊斯·玛丽·吉布斯（Lois Marie Gibbs）（以下简称洛伊斯）的家庭妇女呈现。 1982年，洛伊斯在26岁时与丈夫和两个孩子搬进这个社区101街上的新家，昔时9月，年夜儿子迈克尔最先在位在99街的黉舍上学前班。这本应当是个幸福之家，但一切改变产生在迈克尔入学3个月以后。 昔时12月份，迈克尔突然呈现痉挛症状，并伴随气喘，这是癫痫病的前期表示。次年2月份，孩子的白细胞数目忽然降落，这是白血病的症状目标之一。开初，洛伊斯觉得儿子只不外是害病罢了，不久后，经一名大夫的提示和对拉夫运河的汗青做了初步领会后，她相信儿子的健康状态与有毒化学物资相关。她建议黉舍当即封闭并把孩子转往其他黉舍，但黉舍担任人谢绝并告知她：没有任何证据证实黉舍具有危险，因此也没有来由封闭黉舍。 这个家庭妇女被激愤了。她拿着封闭黉舍的示威书挨家挨户去造访，并策动社区居平易近一路介入查询拜访。深切的查询拜访成果使人震动：一个又一个家庭都曾呈现流产、死胎和重生儿正常缺点等疾苦履历，很多成年人身患多种癌症。进一步的查询拜访也令一个丑闻暴光出来：从1942年到1953年，胡克化学公司曾把拉夫运河和四周作为化学垃圾倾倒场，总共倾倒了21800吨有毒化学垃圾。对此，胡克公司认可曾在运河里埋藏了化学物资，但美国陆军否定曾在运河里埋过废料。 黑幕被暴光后，震动了全部地域甚至全美国。居平易近们走上陌头游行请愿，要求当局进行加倍具体的查询拜访，并做出公道的注释和响应的解救办法。居平易近们愤慨地称：“我们要搬出去，分开这里！” 纽约州当局从1978年春最先查询拜访居平易近健康和本地情况问题，在判定成果出来之前，州卫生部提示居平易近们：“不要吃你菜园里的菜！不要去你的后院！乃至不要去你的地下室！”，仅此罢了。后来的判定成果显示，运河和其四周有200多种化合物，此中列在美国环保局优先污染清单上的就有27种，此中最少有苯、二噁英等12种致癌物。 1978年8月2日，纽约州公布临时迁徙妊妇和2岁以下的儿童。这项政令的按照是：全部社区有239户家庭呈现了流产和先天缺点婴儿，这些家庭都住在离运河比来的处所。随后，239户家庭优先被迁徙出社区。 针对当局的缓慢步履，1978年8月，洛伊斯组织500个家庭成立了拉夫运河业主协会，协会经由过程组织会议、捐献、旧事发布会、会面官员、在国度电视台演讲、到国会出庭做证、赴年夜学做陈述等情势，催促相干部分采纳办法，供给足够的资金，分散所有居平易近到平安的情况中去。 直到1979年2月，纽约州才最先分散住在外围街区的妊妇和2岁以下儿童。可这时候当局的立场其实不果断，缘由是分散所需的资金庞大，全数搬家会引发更年夜规模的发急。拉夫运河小区的居平易近们完全被激愤了，他们截留了美国环保署代表作为人质，要求白宫处理问题，并公布这里是重灾区。 在愈来愈年夜的平易近意抗争和媒体训斥之下，问题终究获得了更高层面的正视。1980年5月，时任美国总统卡特公布了健康告急状况通知布告，公布810个家庭临时迁出该地域。昔时10月，卡特总统又签订法案，永远地分散拉夫运河地域所有家庭。不久后，卡特又公布了一项划时期的法令，创建了“超等备用金”。这是有史以来联邦资金第一次被用在清算泄露的化学物资和有毒垃圾场。 工作的后续也一波三折：本地居平易近纷纭告状胡克化学公司，但因那时还没有响应的法令，该公司又在多年前就已将运河让渡，居平易近诉讼掉败。直到1980年月，相干法令出台，这一事务才有了法令根据，胡克化学公司和纽约州当局被认定为加害方，配合补偿受害居平易近健康丧失费和经济丧失达30亿美元。 在全部事务进程中，洛伊斯成为最无力的鞭策者。美国纽约州立年夜学巴伐罗分校临床社会意理学课程主任默里·莱维恩曾如许评价她说：在骚乱当中，她组织起一个居平易近协会并被选主席。在很短的时候里，她学会了鄙视州长、参议员和市长，学会了同权要、科学家、传授、律师和全国性旧事媒体打交道。洛伊斯从一个儿时曾为做念书陈述而逃学的妇女，改变为尼亚加拉瀑布地域上千家庭的代言人和政治计谋家。 《难逃鬼魂城：震动世界的化学污染悲剧》[美] 洛伊斯·玛丽·吉布斯 /口述默里·莱维恩 /清算 余晖燕 王曦 姜益平易近 /译中国地质年夜学出书社1991年 而洛伊斯的尽力也获得了美国总统的认可。工作竣事后，她还写了一本书《难逃鬼魂城：震动世界的化学污染悲剧》，完全还原了全部事务的始末和他们在维权进程中的各种艰苦。这位曾的家庭妇女愈来愈清晰，在公家健康问题上，在工作变得难以整理之前，当局持久以来是心不在焉的，对一些较着的消息和建议一向漠然置之。 03超等基金法 在1976年美国国会制订《资本庇护与恢复法》（RCRA）之前，美国联邦当局没有任何特地针对工业垃圾处置和有污染烧毁工场修复的特地律例。对相干危险案件，只要按照习惯法的波折法倡议诉讼，司法维权很是艰巨，乃至难以取得法院撑持。最典型的案例是1974年“俄勒冈情况质量部诉化学垃圾贮存在处置公司”案，在公司较着背反州风险垃圾处置律例的环境下，法院仍谢绝认可该公司的行动组成公共波折。 1976年，别的一部主要法令《有毒物资节制法》也在美国出台。但这部法令仍具有缺点，该法只是对化工产物的出产和畅通进行管束，并未触及化学垃圾和被污染场地等的处置。直到“Love运河事务”翻开了美国场地污染冰山一角。 情况史学家和城市计划专家们认为，“Love运河事务”鞭策了环保活动与社会活动的深切结合，同样成为美国最先重视重污染区域管理的转机点。更加要害的是，这一事务使得美国在立法模式选择上逐步由外围法调剂向特地立法改变。 “Love运河事务”迸发后，《分析情况反映、补偿与义务法》在1980年出台，这部法令成为美国依法管理棕地的最主要法令根据，棕地的清算、修复和再开辟，愈来愈遭到当局、企业和非营利组织的存眷和正视，该法案对其他国度污染场地管理的影响也很是庞大。 该法案核准设立污染场地治理与修复基金——即超等基金，是以被称为“超等基金法”，授权美国环保署依法治理全国受污染场合，划定包罗地盘、厂房、举措措施在内的不动产的污染者、所有者和利用者以追溯既往的体例承当连带严酷无穷义务。 《新城市社会学》[美] 马克·戈特迪纳 雷·哈奇森 /著黄怡 /译上海译文出书社 2011年8月 别的，美国环保署有权责令义务人修复严峻污染区域；对找不到义务人或担任人不具有修复能力的，由超等基金来付出修复费用；对还没有找到义务人的，超等基金先垫付修复费用，再由环保署催讨。基金来历很是明白，即国内出产石油和进口石油的产物税、情况税，和财务拨款、污染义务者缴纳的修复和治理费用等。 但最后，美国“棕地”再开辟打算进展得其实不顺遂，首要缘由是“超等基金法”过在峻厉，使得再开辟成为高本钱高风险项目，开辟商对“棕地”项目缺少爱好。为了鞭策“棕地”再开辟，美国1986年出台了《超等基金修订与再授权法》，免去了污染地块采办者的义务，使得开辟商再开辟承当的法令风险年夜为下降。 这是一个不竭磨合调剂的进程。“超等基金法”前落后行了多达7次以上的修订，履历了从无序到有序，从保守的以污染节制为导向的情况危险规制到以风险防止为导向的情况风险规制，从倚重行政理性、手艺理性到重视公家介入的合作规制的嬗变进程。（拜见李奇伟《城市污染场地管理法令轨制研究》一书） 同时，美国在手艺上对超等基金污染场地项目标工作法式作了具体的划定，在超等基金项目工作流程中，场地地籍消息和风险评价获得了正视，在摸清美国污染场地底数的根本上，连系场地评估成果实施优先修复轨制，对敏感区域和重点类型场地进行优先处置。 现在，美国超等基金项目至今也已有40多年的汗青，已逐步成长出一套完全有用的工作法式和方式，多个被污染场地获得修复并再操纵。在严酷遵守评估和修复流程的同时，还使得该打算朝着加倍快速、加倍公允有用的标的目的成长。别的，“棕地”再开辟打算不单成为地盘再开辟的成功典范，还成长成为一个完全成熟的财产链：涵盖了查询拜访评估、方案设想、修复项目施工监理、装备制造、药剂研发利用等多个方面。 美国的“超等基金法”也鞭策了其他发财国度特地立法的历程，如1992年，德国制订出台了《联邦泥土庇护法》，丹麦在1999年出台《污染场地发》，日本在2003年出台《泥土污染对策法》。 作为工业革命起源地的英国，也逐步构成了一套基在风险管控的泥土污染防治手艺系统。1970年月，以可延续成长、污染者付费和污染防止为根基准绳，英国的立法指点思惟转为经由过程制订情况尺度来防治污染场地问题。1990年公布的《情况庇护立法》第2A部门是英国污染场地治理的焦点律例，明白了污染场地的界说，将风险评估的思惟纳入泥土污染防治。 随后，环绕风险管控的焦点思惟，英国环保署发布了污染场地治理规范法式，以一种遵守英国当局法令律例的体例，帮忙包罗地盘所有者、开辟商、专业征询、政法主体、投资方等在内的所有益益方从风险评价、修复方案评估和修复策略实行三个方面，为污染场地风险管控供给规范的手艺框架。 立法固然鞭策了“棕地”管理，但“棕地”修复仍然是个漫长的进程。具体到Love运河事务，到2004年，在支出巨额资金的价格和“超等基金法”出台24年后，这个地域的污染物断根工作才告一段落。 而从全美国来看，假如美国在2030年将今朝30万个场地全数修复，需要2000亿美元，这需要30年到35年才能大略完成，并且地下水污染在将来50年到100年内都很难到达预期修复方针。良多场地现实上因为之前查询拜访的不肯定性、水文地质前提的复杂性和手艺自己问题，很难到达估计修复方针。（见杨再福编著《污染场地查询拜访评价与修复》） 《烟囱与前进人士: 美国的情况庇护主义者、项目师和空气污染 ：1881-1951》[美] 年夜卫·斯特拉德林 /著裴广强 /译社会科学文献出书社2019年6月 消弭污染风险，不单需要巨额的资金撑持，还需要法令系统的进一步完美。而对后发工业国度来讲，还面对着很多新的课题。若何避免重走发财国度的一些老路，在尽量短的时候内提高社会情况认识和公平易近健康庇护认识、加速立法程序，应当是当务之急。
“毒地”鬼魂与工业革命
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